为进一步贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化律师制度改革的意见》《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》中有关充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中专业优势、职业优势和实践优势的相关规定，安徽法院积极探索，全面推动开展律师专业调解工作，多措并举，取得良好成效。

一、 建章立制，以平台为抓手健全律师专业调解机制

一是搭建平台。安徽高院依据“党委领导、政府主导、综治协调、多元参与、法律保障”的总体部署，主动与省政法委综治办进行对接，2017年8月2日省综治办、省法院、省司法厅、省法制办共同签订《关于进一步加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式对接工作的意见》，明确提出引导律师事务所、基层法律服务所参与纠纷化解工作，建立完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件相关机制，促进人民调解、行政调解与调解的衔接联动，为律师参与调解工作搭建了平台。

二是制定规则。安徽高院始终高度重视律师在预防和化解矛盾纠纷中的优势，在2016年已经先行出台《全省法院进一步完善矛盾纠纷多元化解机制工作意见》的基础上，又根据最高院多元化解中有关律师参与调解的相关规定，先后出台了《安徽省法院在线调解工作规则（试行）》《安徽法院诉前调解工作规则（试行）》来规范调解程序，明确提出要建立律师调解制度。要求全省法院在诉调对接中心设立律师调解工作室，充分发挥律师作为中立第三方调解员在矛盾纠纷多元化解机制中的重要作用。积极与律师协会开展对接工作，制定对接程序和工作规则，建立工作联络沟通机制，发挥各自化解纠纷优势，形成解纷合力，把纠纷化解在基层，将矛盾消弭在萌芽状态。

三是立法保障。今年全省两会上，《安徽省多元化解决纠纷机制促进条例》作为一号议案提出以后，省人大已将其列为2017年立法计划并进行密集性调研，重点解决包括律师参与调解的工作职责、经费保障、考核等问题，日前《安徽省多元化解纠纷促进条例》（初稿）已经完稿，力争早日面世。

二、 推陈出新，以便民为核心编织律师专业调解网络

一是“请进来”与“走出去”相结合，创新律师调解模式。为了更好的发挥律师专业调解优势，安徽各级法院创新模式?！扒虢础保谒咚戏裰行某闪⒙墒ぷ魇?，为当事人提供法律咨询、诉前调解等多项服务?！白叱鋈ァ保诜奖愕笔氯说牡厍枇⒙墒步ㄊ?，如安徽和县法院姥桥人民法庭与郑蒲港新区管委会成立“一村一律师”共建工作室。

二是搭建法律援助与信访化解平台，拓宽律师调解范围。1、搭建法律援助平台。如安徽灵壁县法律与法律援助中心深度合作，引入专职援助律师，作为法院特邀调解员，驻点办公，免费为弱势群体提供法律援助。2、搭建信访化解平台。为全面落实张坚院长关于搭建诉调对接、专业解纷、网络调解、信访化解、攻克执行难等六大平台的要求，安徽高院去年就出台了《关于律师参与化解和代理涉诉信访案件工作实施办法（试行）》，就律师参与化解和代理涉诉信访案件工作的原则、规程进行明确的规定，全省法院也在积极推进律师参与化解和代理申诉信访案件，安徽黄山市法院成立制定《黄山市中级人民法院关于律师参与化解和代理涉诉信访案件实施细则》，并成立专门领导小组落实；安徽天长市法院由18名在册律师挂牌轮值，对涉诉信访案件、申诉案件提供专业法律指导、辅导，帮助解决矛盾纠纷。

三是创设在线调解与诉前管理?？椋憷墒Φ鹘夥?。1、2016年，安徽高院研发了诉前调解管理?？?，自去年10月起投入使用以来，全省法院多元化解工作的7项主要指标适时生成，有效解决律师参与调解量化管理问题，为下一步建立律师参与案件调解的管理和考核机制提供了经验。2、继去年12月安徽高院被最高院确定为全国在线调解平台建设试点法院之后，今年初，全省确定了50家中基层法院作为第二批在线调解试点法院，率先出台《安徽法院在线调解工作规则》，积极开展律师参与在线调解，并探索解决在线调解平台与法院诉讼服务网、案件信息管理系统以及相关诉调对接单位平台互联互通信息共享，最大限度满足人民群众多元司法需求。3、建立律师自助立案和案件查询网上平台。在安徽法院诉讼服务网开通律师自助立案平台的同时，安徽不少法院的诉讼服务大厅都添置了自助终端设备和自助立案设备，方便律师自助完成部分网上立案信息和案件查询。

三、 成果斐然，以实效为目标提升律师专业调解水平

一是唱响品牌。为大力推进律师专业调解工作，2017年4月13日，安徽高院向全省下发了《关于印发全省法院诉讼服务中心升级版实施意见的通知》（皖高法[2017]44号），明确提出全省各级法院要在“诉调对接、一站式纠纷解决模式、提升诉讼效率”三个方面，针对实际存在的问题，抓住重点，形成特色，努力做到“一院一品牌”， 截至目前，全省125家法院全部上报，共计报送品牌163个，其中以律师参与调解为品牌的法院占比达四分之一。

二是拓展渠道。去年安徽高院根据《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》，要求全省立即建立特邀调解组织和特邀调解员，着重要求邀请律师作为专业人员加入调解名录。截止去年底，全省法院共建立特邀调解组织1039个，特邀调解员4630人。其中包括7家律师事务所和195名律师。全省至少有7家中级法院和24家基层法院吸纳律师作为特邀调解员之一。

三是提升质效。安徽全省法院通过不断的实践创新，把律师参与调解工作越来越规范化、制度化、成效化，由于律师的专业性优势，容易得到当事人的信任，调解的成功率也比较高。以安徽全椒县法院为例，今年以来共有240件案件邀请律师参与诉前调解，其中调解成功164件，平均调解时间仅为10天。安徽黄山市法院今年以来值班律师共接待当事人215人次，通过律师接谈劝息125件，告知通过委托律师代理申诉48件，律师代理申诉和化解案件13件。

四、多措并举，以问题为导向完善律师专业调解服务

一是加强沟通联络力度。根据工作需要定期与司法厅、律师事务所等召开联席会议，结合本地区矛盾纠纷性质特点，分析研究开展律师专业调解工作中出现的问题，推进对接机制的进一步完善，避免出现信息不通、衔接不畅等问题。

二是加强考评保障力度。将开展律师专业调解工作情况作为诉调对接工作的重要内容，纳入考评体系。对因职责不履行、工作不到位、作风不廉洁等行为发生重特大案事件的，依法依规实行一票否决制，并追究有关人员的责任；对履职尽责者予以奖励，确保律师在开展专业调解时正确转化角色，实现精准服务。

三是加强宣传引导力度。律师专业调解有专业性强、成本低、对抗性弱、利于修复关系等优越性，但是部分地区对该模式的宣传不到位，律师参与度不高，受众面窄，应进一步加大宣传，引导当事人选择律师调解的纠纷解决方式。

安徽法院开展的律师专业调解工作虽然取得了较好成效，但仍处于摸索实践阶段，下一步将就如何在调解的运行模式中保证律师的中立性、如何引导当事人选择律师专业调解、如何提高律师参与的积极性、如何建立律师调解市场化运作机制等亟待解决的难题进行更深入的思考和探索。