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山东发展推行"一村一律师"制度

日期：2010-09-06    阅读次数：    保护视力色：       
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    山东省潍坊市认真贯彻中央的决策部署，在统筹城乡发展、推行"一村一律师"制度方面进行了有益探索和实践，取得了良好的社会效果。

　　潍坊市司法局局长徐玉军告诉记者，潍坊市审时度势，创新思维，大胆实践，紧密联系农村发展实际，积极探索律师服务农村发展的新途径，实行了"一村一律师"制度，着力构建农村法律服务新体系，实现优势法律资源共享，促进城乡经济社会统筹发展，主要呈现三大特色。

　　与时俱进，开拓创新，积极探索律师服务农村经济社会发展的新途径

　　潍坊市是传统的农业大市，农业人口占到全市总人口的3/4。潍坊农业多年来始终走在全国前列。近年来，潍坊的种植业、畜牧业、水产业取得良好发展，特别是蔬菜产业、农产品加工企业和农机行业发展尤为突出。



  建设和谐社会，实现全面小康，最艰巨、最繁重的任务在农村，最关键、最基础的环节也在农村。一方面，随着农村经济社会迅速发展，深刻变革催生的农村新生事物层出不穷，拆迁安置、土地承包、村级事务管理等各种矛盾和纠纷复杂而频发，迫切要求法律服务更好地发挥对农村经济社会发展的引导、规范、保障作用和对各种矛盾纠纷的预防、化解、处置作用；另一方面，农村法律服务资源匮乏，法律服务的有效供给不足，难以满足农村经济社会发展的需要，制约着城乡一体化发展的进程，解决好城乡法律服务资源配置失衡问题显得尤为紧迫。这都为广大律师服务农村经济社会发展，推进社会主义新农村建设提供了广阔的空间和舞台。

　　基于以上认识，潍坊市审时度势，创新思维，大胆实践，紧密联系农村发展实际，积极探索律师服务农村发展的新途径，实行了"一村一律师"制度，着力构建农村法律服务新体系，实现优势法律资源共享，促进城乡经济社会统筹发展。广大律师扎根农村开展法律法规宣传教育，帮助处理各类涉法事务，提供法律援助，大力为社会主义新农村建设提供法律服务，并逐步将这项工作规范化、常态化，努力为全市经济社会全面、协调、可持续发展做出积极贡献。这项工作开展以来，受到了农村广大干部群众的热烈欢迎和各级领导的高度肯定。目前全市已有94%的行政村、农村社区实行了"一村一律师"制度。

　　"一村一律师"制度的基本内容是：司法行政机关牵头，采取律师事务所与行政村、农村社区自愿结对和有关部门指定推荐相结合的办法，为全市每个行政村、农村社区选派一名专业律师，为村（居）民委员会、农村经济实体、广大农村群众开展法制宣传教育，帮助修订村规民约、合同、协议，提供法律服务和实施法律援助。通过推行"一村一律师"制度，优化法律资源配置，实现城乡法律资源共享，满足农村经济社会对法律服务的现实需求，提高农民群众法律素质和村级组织法治化管理水平，促进农村和谐稳定，为全市城乡经济社会统筹发展提供服务和保障。

　　为确保"一村一律师"制度的有效实施，潍坊市制定出台了《关于组织全市律师积极为建设社会主义新农村办实事的实施办法》、《关于在全市推行"一村一律师"制度的意见》等文件，指导全市推行"一村一律师"制度工作的开展。专门成立了由市司法局主要负责人任组长的领导小组，下设办公室，具体负责工作的组织、协调。建立完善了考核制度，定期对工作的开展情况进行检查和督导。每季度召开一次情况调度会，每半年召开一次经验交流会，推动工作的开展。同时，以信息简报等形式，对全市的工作开展情况及时通报，对好的经验做法及时总结，以点带面、及时推广，确保取得实效。针对农村法律需求的特点，加强对驻村（居）律师的业务培训，有效提高了驻村（居）律师的理论水平和实践能力。建立工作日志和回访检查制度，做到一村一卷，一事一记，一次一记。市司法局、律师协会和驻村（居）律师事务所定期听取村里对驻村（居）律师的反馈评价，发现问题及时解决，确保工作有效开展。

　　明确任务，创新形式，积极推动"一村一律师"制度的有效实施

　　积极为农村民主法治建设提供优质法律服务。驻村（居）律师认真帮助完善村（居）事务公开和民主管理等各项制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。主动参与村（居）事务管理，通过驻村（居）律师协助村（居）订立、审查各类合同、协议、会议纪要、约定，推行村（居）事务契约化管理模式。一方面，把有关法律法规具体到村规民约中，实现村（居）务管理由人治向法治的转变；另一方面，形成对干部群众的双向约束、规范和监督，体现了村民自治、民主协商、民主监督等现代管理的精髓。通过代理行政诉讼案件，帮助解决科学规划土地征用、土地调整与流转、安置补偿、环境?；さ确晌侍猓平ㄖ未澹ň樱┙ㄉ璧牟椒ィ岣呋惴ㄖ位芾硭??；疃挂岳矗ご澹ň樱┞墒残?、居订立各类村（居）民自治章程和村规民约6200余份，代理各类行政诉讼案件80余件。同时，发挥律师队伍中人大代表和政协委员优势，就新农村建设中存在的问题向相关部门提交提案议案20余件，提出合理化建议60余条，有效地促进了社会主义新农村建设。

　　积极为农村经济发展提供优质法律服务。一是帮助解决农村遗留问题。针对前些年农村经济发展过程中，部分乡镇因缺乏科学规划和有效监督，出现的外欠债务、资产外流、环境污染等情况，他们充分发挥律师的专业优势，组织了13个清欠帮困法律服务志愿队，深入乡镇、村（居）、企业，通过担任专项法律顾问、代理诉讼案件和非诉讼案件等方式，依法维权，促进了遗留问题的解决。近年来，全市广大律师共代理此类案件1600余件，追讨各类欠款1.5亿元，挽回经济损失3亿余元。二是扎实做好法律顾问工作。组织律师为乡镇企业提供法律顾问服务，及时为企业进行"法律体检"，为乡镇企业的设立、管理及法律文书的审查、市场的规范等提供法律服务，促进乡镇企业依法经营、减少纠纷、降低经营风险?；斡氪澹ň樱?、企业的招商引资工作，发挥好参谋和助手作用，在项目的考察立项、合同签订、土地征用等各个方面进行法律层面的审查，确保招商引资工作的有效开展，最大程度上减少盲目立项，维护双方的合法权益以实现双赢。三是积极帮助特色农业的发展。引导广大律师服务当地的特色农业发展，为调整农业产业结构、特色农产品种植销售及流通、农业产业化经营公司的生产经营提供法律服务，为实施品牌化发展策略提出法律建议，确保全市特色农业的健康发展。

　　为促进农村社会平安和谐提供法律服务。充分发挥律师在构建和谐社会中的职能作用，着力提高农村群众法律意识、安全意识和自我?；つ芰?，畅通矛盾纠纷解决渠道，减少矛盾纠纷当事人的对立情绪，消除社会对抗，促进农村社会稳定。一是认真做好社会矛盾化解工作。针对影响农村稳定的突出问题，及时对因土地承包经营、征地拆迁补偿、宅基地使用等方面所产生的矛盾纠纷调处提供法律咨询与具体指导，协助化解群体性、复杂性、易激化的矛盾纠纷。近年来，全市律师参与化解农村各类矛盾纠纷9000余件。二是积极参与信访工作。定期组织律师参与信访工作，充分发挥律师在接访工作中的参谋、咨询、服务和疏导作用，引导群众运用合理合法的方式反映和解决利益诉求，为领导依法决策、群众依法维权提供全方位的法律服务，促进了信访案件的解决。近年来，共参与接待农村信访90余起，通过接访代理各类民事、行政案件400余件，信访案件处结率达到100%。三是妥善办理农村重大、疑难及敏感案件。不断强化驻村（居）律师的大局意识和责任意识，对农村发生的重大、疑难及敏感性案件，及时向上级或有关部门报告，为上级领导正确决策争取时间，抓牢工作的主动权，并确立正确的办案思路，认真办好案件，确保良好的政治效果和社会效果。近年来全市驻村（居）律师共妥善办理城中村拆迁安置、土地调整、环境污染等各类重大敏感性案件10余起，及时排除不稳定因素，有效维护了和谐稳定，为农村经济社会发展提供良好的环境。

　　为农民群众依法维权和依法履行义务提供法律服务。加强对村民尤其是村干部的法制宣传教育，推动村干部和村民自觉学习与农村生产生活、社会稳定密切相关的法律法规，帮助村民和村干部增强法制观念，提高法律素质以及依法管理和监督农村社会事务的能力和水平?；狗稍ぷ?，充分利用驻村（居）律师熟知村情、社情、民情的有利条件，准确掌握工作信息，及时受理农村困难群众的法律援助案件，依法维护群众的合法权益，促进了法律援助工作向农村延伸。同时，认真做好外来农民工的维权工作，积极宣传法律援助及相关法律知识，引导广大农民工学法律、讲权利、讲义务、讲责任，提高他们的法律意识和自我?；ひ馐叮ぷ陨砗戏ㄈㄒ?。

　　不断创新工作形式。注重在实践中不断创新工作形式，提高工作的实效性。寿光市印发了《关于在全市农村和学校实施"法律顾问全覆盖工程"的意见》，规范和引导该市"一村一律师"活动向纵深发展。诸城市驻村（居）律师利用网络的时效性和信息量大的特点，开办驻村（居）律师网络博客等形式，创新工作平台，认真开展网上互动法律服务，及时为网民解答婚姻家庭、经济合同纠纷、房产继承、农民工维权等方面法律问题，实现了全天候法律服务。昌乐县创办了以"服务经济建设共谋跨越发展"为主题的《律师讲堂》，面向全县企业，通过律师讲述与企业生产经营密切相关的法律课题，讲解风险防范、诉讼技巧等方面的法律知识，指导企业完善法人治理结构、健全内部管理制度和风险防范体系，为企业健康发展提供有效服务。

　　推进农村法治建设 提高农村群众法律素质

　　一是推进了农村法治建设，维护了社会稳定。通过驻村（居）律师与村（居）委会签订法律服务协议，为村（居）自治组织担任常年法律顾问，帮助修订完善村民自治章程和村规民约，帮助村委会解决土地征用、土地调整、安置补偿、环境保护等法律问题，既推动村务公开、村民自治健康发展，又理顺相关法律关系，帮助村（居）委会依法决策、依法行政，提高了农村法治化管理水平，推动了基层民主法治建设。

　　二是提高了农村群众的法律素质，促进了乡风文明。驻村（居）律师结合新农村建设的法律需求，采用集中培训、法制讲座、法律咨询和以案讲法等多种形式，灵活多样地开展普法教育，宣传普及《宪法》、《村民委员会组织法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《民法通则》、《合同法》等与农民群众生产生活密切相关的法律知识，让村民熟悉相关的法律法规。同时通过与农民面对面，解答他们提出的与生产、生活密切相关的婚姻继承、劳动争议、赡养、人身伤害等方面的问题，使广大村民的法律意识和法制观念得到提高，学法、守法、用法的氛围日益浓厚。近年来，全市驻村(居)律师共开展法制宣传活动369次，发放法律资料2万余份，设置宣传展板3123块，接受群众各种法律咨询4万余人次，代写文书9500余份，为各类中小学校组织法制讲座422场，促进了社会主义新农村建设，村风村貌有了显著改善。

　　三是维护了弱势群体权益，树立了律师良好形象。驻村（居）律师以及农民工维权律师，依托"农民工维权工作站"，积极为广大农村群众提供法律援助，依法维护农村群众和广大农民工的合法权益，并形成了维护农民工权益的长效机制，有效地促进了社会的和谐。近年来，全市律师共办理涉及农民工维权案件260余起，服务1000多人次，帮助农民工追回工资280多万元，有力的维护了他们的合法权益，受到了社会的好评。通过开展法律援助、扶助弱势群体、维护进城农民工权益等活动，进一步树立了律师队伍良好的社会形象。